Altri enti
Nel settembre del 1998, in accordo con AMIAT, ATC ed ATM,
fu realizzata una ricerca sugli affidamenti, da parte di questi
Enti, di servizi che prevedevano l'obbligo dell'inserimento
lavorativo di persone svantaggiate. E' sembrato utile aggiungere
questo capitolo per dare uno sguardo anche fuori del Comune
di Torino.
Appalti con clausola
dell'inserimento lavorativo al settembre 1998
|
Ente
appaltante
|
oggetto appalto
|
impegno
L. x 1.000
|
durata
anni
|
media anno
L. x 1.000
|
soglia
|
tipo impresa
aggiudicataria
|
AMIAT
|
raccolta differenziata della carta
|
27.648.000
|
6,25
|
4.423.680
|
c.4
|
raggrupp. coop. soc.
|
|
lavaggio cestini stradali l. 110
|
276.750
|
4,25
|
65.118
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
lavaggio campane r.d. vetro
|
81.386
|
2,25
|
36.172
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
pulizia servizi igienici pubblici
|
978.400
|
2
|
489.200
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
separazione e accumulo materiali
|
85.000
|
3
|
28.333
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
strisciatura stalli cassonetti
|
73.000
|
0,5
|
146.000
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
igiene urbana campi nomadi
|
345.200
|
1,6
|
215.750
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
lavaggio cassonetti r.d.
|
29.000
|
0,25
|
116.000
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
monitoraggio dei servizi
|
160.000
|
1
|
160.000
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
tot. AMIAT
|
29.676.736
|
|
5.680.253
|
71%
|
|
ATC
|
pulizia, sgombero locali vari
|
345.800
|
2
|
172.900
|
c.1
|
raggrupp. coop. soc.
|
|
manutenzione del verde
|
298.500
|
2
|
149.250
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
pulizia sede ATC
|
520.625
|
2
|
260.313
|
c.4
|
soc. coop a r.l.
|
|
pulizia quartieri ATC, lotto 2
|
329.657
|
2
|
164.829
|
c.4
|
s.r.l.
|
|
pulizia quartieri ATC, lotto 6
|
463.295
|
2
|
231.648
|
c.4
|
s.r.l.
|
|
pulizia quartieri ATC, lotto 4-7
|
853.117
|
2
|
426.559
|
c.4
|
soc. coop a r.l.
|
|
pulizia quartieri ATC, lotto 1-3-5
|
946.908
|
2
|
473.454
|
c.4
|
soc. coop a r.l.
|
|
tot.
ATC
|
3.757.902
|
|
1.878.951
|
23%
|
|
ATM
|
pulizia attrezzature di fermata
|
488.418
|
1
|
488.418
|
c.1
|
cooperativa sociale
|
|
tot. ATM
|
488.418
|
|
488.418
|
6%
|
|
|
TOTALE
|
33.923.056
|
|
8.047.622
|
100%
|
|
Tabella 24
A quella data erano in corso 17 affidamenti
di questo tipo, dei quali 11 tramite convenzione con cooperative
sociali B ai sensi del comma 1 dell'art. 5, L 381/1991, e
6 ai sensi del comma 4 (normali appalti sopra soglia comunitaria
con l'obbligo dell'inserimento lavorativo).
Si tratta quasi sempre di appalti pluriennali che in media
impegnano più di 8 miliardi all'anno.
E' interessante notare che 5 appalti dell'ATC sono stati aggiudicati
ad imprese profit con l'obbligo di inserire in ciascun affidamento
una persona svantaggiata; inoltre l'appalto più significativo
che vale oltre la metà del budget complessivo, cioè la raccolta
differenziata della carta, è stato aggiudicato con una normale
gara a cui hanno partecipato molte imprese profit ed in cui
il progetto sociale non costituiva un elemento per l'assegnazione
del punteggio.
|
|
n.
lavoratori
|
%
lavoratori
|
%
lire
|
AMIAT
|
54
|
76
|
71
|
ATC
|
14
|
20
|
23
|
ATM
|
3
|
4
|
6
|
totale |
71
|
|
|
Tabella 25
|
In questi lavori sono state inserite 71 persone
svantaggiate, soprattutto negli appalti AMIAT (tab. 24), ma
i valori percentuali sono molto simili a quelli degli impegni
economici dei tre Enti. |
Si tratta quasi completamente di uomini, per metà tra i 30
ed i 39 anni e per due terzi nati in provincia di Torino (tab.
26). Si tratta evidentemente di lavori decisamente "maschili".
sesso
|
n.
|
%
|
M
|
68
|
95,8
|
F
|
3
|
4,2
|
età
|
n.
|
%
|
<29
|
11
|
15,5
|
30-39
|
37
|
52,1
|
40-49
|
14
|
19,7
|
>50
|
9
|
12,7
|
luogo
di nascita
|
n.
|
%
|
TO
e provincia
|
48
|
67,6
|
Italia
|
23
|
32,4
|
|
Tabella 26
|
Per quanto riguarda le tipologie
di svantaggio, in questi appalti è nettamente prevalente l'impiego
di tossicodipendenti. Ciò è dovuto alla vocazione specifica
delle due cooperative che svolgono la raccolta differenziata
della carta (il Progetto Cartesio), che da sole inseriscono
quasi la metà delle persone svantaggiate. |
tipologia
svantaggio
|
n
|
%
|
AL
|
7
|
9,9
|
DE
|
3
|
4,2
|
IP
|
8
|
11,3
|
IF
|
10
|
14,1
|
IS
|
2
|
2,8
|
PS
|
8
|
11,3
|
TO
|
32
|
45,1
|
non
dich.
|
1
|
1,4
|
Tabella 27
|
|
Questo comporta ovviamente una forte
presenza tra i Servizi Segnalanti delle Aziende Sanitarie con
i loro Ser.T. |
Servizi
Segnalanti
|
n
|
%
|
Città
di Torino
|
15
|
21,1
|
ASL
di Toirno
|
37
|
52,1
|
fuori
Torino
|
15
|
21,1
|
altri
di Torino
|
2
|
2,8
|
nessuno
|
2
|
2,8
|
Tabella 28
|
|
Rispetto alle condizioni contrattuali (tab. 28) ritroviamo
valori simili a quelli già visti negli appalti del Comune
di Torino.
socio/
dipendente
|
n.
|
%
|
|
tempo
indet./det.
|
n.
|
%
|
|
CCNL
|
n.
|
%
|
S
|
61
|
85,9
|
|
I
|
68
|
95,8
|
|
coop.
soc
|
45
|
63,4
|
D
|
8
|
11,3
|
|
D
|
1
|
1,4
|
|
pulizie
|
24
|
33,8
|
non
dich.
|
2
|
2,8
|
|
non
dich.
|
2
|
2,8
|
|
non
dich
|
2
|
2,8
|
Tabella 29
Infine questi lavoratori lavorano in media
34,6 ore settimanali, quasi dei tempi pieni e decisamente
di più di quelli che operano negli appalti comunali. Questo
è probabilmente dovuto da una parte alla tipologia di lavori
che non hanno orari spezzettati come quelli di pulizia,
dall'altra alla presenza prevalente di tossicodipendenti
che hanno esigenza di uno stipendio pieno e che reggono
meglio un orario completo di quanto non valga per gli invalidi
psichici.
lavoratori ordinari
nelle cooperative sociali
|
|
totale
|
soci
|
dipend.
|
tempo
determ.
|
tempo
indet.
|
n.
|
97
|
82
|
15
|
3
|
94
|
%
|
|
84,5
|
15,5
|
3,1
|
96,9
|
Tabella 30
Per i dati sui lavoratori ordinari impegnati
in questi lavori sono stati presi in considerazione solo
quelli che operano nelle cooperative sociali, in quanto
gli altri delle aziende profit non costituiscono un elemento
di confronto utile ai fini che qui ci siamo proposti. La
tabella 29 mostra valori abbastanza simili a quelli delle
cooperative che operano per il Comune di Torino. Anche qui
però la media di ore settimanali lavorata è più alta, e
si arriva a 37, 1 ore: praticamente il tempo pieno.
In ultimo la tabella 30 indica che la proporzione tra lavoratori
svantaggiati ed ordinari nelle cooperative sociali è come
sempre tra 40 e 60%.
nelle cooperative
sociali
|
lavoratori
|
n.
|
%
|
svantaggiati |
66
|
40,5
|
ordinari |
97
|
59,5
|
totale |
163
|
|
Tabella 31
A parte l'ATM che l'anno successivo non ha
più utilizzato l'opportunità delle convenzioni offerta dalla
L 381/1991 per il suo appalto di pulizia delle attrezzature
di fermata, bisogna riconoscere un impegno notevole ad AMIAT
e ATC nel promuovere gli inserimenti lavorativi. I loro
funzionari hanno dovuto non solo rivedere le classiche procedure
di aggiudicazione., ma anche farsi carico delle verifiche
sulla correttezza degli inserimenti di persone svantaggiate,
materia su cui non hanno alcun mandato ad operare ed hanno
dovuto costruirsi una competenza specifica
. Proprio per questo, come ha già chiesto l'ATC, potrebbe
essere utile una collaborazione più stretta con gli uffici
ed i servizi del Comune di Torino, una "partnership" che
è iniziata, ma che non ha trovato le forze per approfondirsi
e si è un po' sfilacciata nell'ultimo anno.
Inoltre è da ricordare che la promozione degli inserimenti
lavorativi può configurarsi anche come operazione di marketing
sociale che può essere orientata a vantaggio dei fini istituzionali
di questi Enti.
|
|
|